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manbetx网页版手机登录公平的中国之路 | 庆祝中华人民共和国成立70周年专论
发布时间:2019-09-24 09:44 来源:《中国manbetx网页版手机登录报》作者:袁振国 A+A-
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manbetx网页版手机登录公平是社会公平的重要内容,又是推动社会公平的重要动力。中国自古以来就有“有教无类”的朴素理想,但这一理想在新中国成立后才得到实现。70年中国manbetx网页版手机登录公平水平的大幅提升,是新中国最大的manbetx网页版手机登录成就,也是对世界的最大贡献,为全球可持续发展和减少manbetx网页版手机登录不平等提供了“样板”。经济合作与发展组织manbetx网页版手机登录与技能司司长,被称为“国际学生评估项目(PISA)之父”的安德列亚斯·施莱歇尔说:“PISA2012数据结果显示,中国上海10%处境最不利的15岁孩子的数学成绩比美国和其他很多国家10%处境最具优势的孩子还要好。”

新中国成立70年来,从成立之初提出“manbetx网页版手机登录向工农开门”,到21世纪提出“把促进公平作为国家基本manbetx网页版手机登录政策”,党和政府始终把促进manbetx网页版手机登录公平作为执政理念、行动目标和政策措施,在一个一穷二白、人口众多的国家,全面实现了九年制免费义务manbetx网页版手机登录,到2018年九年义务manbetx网页版手机登录巩固率达到94.2%,学前manbetx网页版手机登录毛入园率达到81.7%,高中阶段manbetx网页版手机登录毛入学率达到88.8%,高等manbetx网页版手机登录即将步入普及化阶段,人均受manbetx网页版手机登录年限从1949年的1.6年提高到2018年的10.6年,走完了发达国家近200年走完的历程,谱写了促进manbetx网页版手机登录公平的历史华章,创造了促进manbetx网页版手机登录公平的中国模式,为世界manbetx网页版手机登录公平进程提供了宝贵经验和重要动力。

以为民理念引领manbetx网页版手机登录公平

为人民服务是中国共产党的根本宗旨,执政为民是中国共产党的基本执政理念。使全体人民受益,让所有人分享改革开放的成果,是国家各项工作的总的指导思想。这一思想在促进manbetx网页版手机登录公平的进程中,得到了最鲜明的体现。

新中国成立初期,改造旧manbetx网页版手机登录、建设新manbetx网页版手机登录,学校向工农开放,manbetx网页版手机登录为工农大众服务,开始了促进manbetx网页版手机登录公平的艰难征程。

1949年12月召开的第一次全国manbetx网页版手机登录工作会议,就确定新中国的manbetx网页版手机登录是“民族的、科学的、大众的manbetx网页版手机登录,其方法是理论与实际一致,其目的是为人民服务,首先为工农兵服务,为当前的革命战争与建设服务”。发展为人民服务的思想、办面向工农大众的manbetx网页版手机登录,成为新中国成立初期我国manbetx网页版手机登录发展的思想原则和工作任务。

为了贯彻党的manbetx网页版手机登录方针,普遍推行以工农为主的人民manbetx网页版手机登录,新中国成立初期的中国manbetx网页版手机登录主要从五个方面采取了改革措施:举办工农速成中学,加强工农干部的知识manbetx网页版手机登录;推行工人和农民的业余补习manbetx网页版手机登录;所有设施都向工农劳动人民开放;改革旧学制,颁布新学制,实行普及儿童初等manbetx网页版手机登录;推行全国规模的识字manbetx网页版手机登录,逐步扫除文盲。从1954年到1965年,我国扫除文盲9571.3万人,中国的文盲率从解放初期的80%下降到了52%。

改革开放以来,党和国家立足国情,不断推进manbetx网页版手机登录从机会公平向结果公平提升。

改革开放初期,我国manbetx网页版手机登录事业发展严重滞后,各类知识人才尤其是专门人才奇缺。面对manbetx网页版手机登录、科技与世界各国的巨大差距以及社会主义建设始终徘徊不前的局面,邓小平主动请缨,亲抓科技和manbetx网页版手机登录,并以恢复高等学校招生考试制度为突破口,中国manbetx网页版手机登录事业也由此开始了历史性的大变革。

为了尽快恢复和发展manbetx网页版手机登录事业,培养大批社会各条战线所需要的人才,邓小平在1977年明确提出了“办manbetx网页版手机登录要两条腿走路,既注意普及,又注意提高。要办重点小学、重点中学、重点大学”。同年8月,党的十一大指明“要采取强有力的措施,扩大和加快各级各类事业发展的规模和速度,提高manbetx网页版手机登录质量”。

1990年,联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在世界全民manbetx网页版手机登录大会上发表《世界全民manbetx网页版手机登录宣言》,共同承诺1990—2000年各成员要将15岁以上人口中的成人文盲率降低一半。当时我国文盲率高达22.23%,与印度、巴西等9个人口大国一起被列为重点扫盲国家。作为联合国教科文组织成员国,我国政府率先承诺“到2000年全国基本普及九年义务manbetx网页版手机登录,基本扫除青壮年文盲”,普及全民manbetx网页版手机登录。联合国教科文组织2006年发布的《全民manbetx网页版手机登录全球监测报告》显示,2002年我国全民manbetx网页版手机登录发展指数为0.954,在121个被监测国家中排名第38位,比2001年第54位上升16位。我国在世界9个人口大国中率先兑现全民manbetx网页版手机登录的庄重承诺,解决了世界上人口最多国家的义务manbetx网页版手机登录问题,是发展中国家推进全民manbetx网页版手机登录的成功范例。

随着社会的发展,党和政府越来越重视和强调manbetx网页版手机登录公平。2006年,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出:“在经济发展的基础上,更加注重社会公平。”2007年,党的十七大报告指出:“manbetx网页版手机登录是民族振兴的基石,manbetx网页版手机登录公平是社会公平的重要基础。”把manbetx网页版手机登录列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首,鲜明地指出“处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。

2013年9月,习近平总书记在联合国“manbetx网页版手机登录第一”全球倡议行动一周年纪念活动视频贺词中表示,中国将努力让13亿人民享有更好更公平的manbetx网页版手机登录。更加注重公平成为21世纪manbetx网页版手机登录事业改革发展最重要的特征。

以优先发展促进manbetx网页版手机登录公平

manbetx网页版手机登录公平是一个历史发展过程,公平与发展密切相关,公平问题既在发展过程中产生,又必须依靠发展来解决。加快manbetx网页版手机登录发展、不断提高manbetx网页版手机登录水平,是促进manbetx网页版手机登录公平最强大的动力和最根本的保证。

一是把manbetx网页版手机登录摆在优先发展的地位,建设manbetx网页版手机登录强国。

1992年10月,党的十四大第一次明确提出要把manbetx网页版手机登录摆在优先发展的战略地位,并将科教兴国作为国家的基本国策。

2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“建设manbetx网页版手机登录强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把manbetx网页版手机登录事业放在优先位置。”这充分体现了党和政府在这一政策上的连续性。《国家中长期manbetx网页版手机登录改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的具体要求和措施是,经济社会发展规划优先安排manbetx网页版手机登录发展,财政资金优先保障manbetx网页版手机登录投入,公共资源优先满足manbetx网页版手机登录和人力资源开发需要。我国manbetx网页版手机登录财政经费占国民生产总值从1978年的2.0%提高到2018年4.3%。

二是把义务manbetx网页版手机登录作为重中之重,落实政府责任。

1986年,新中国第一部基础manbetx网页版手机登录法律《中华人民共和国义务manbetx网页版手机登录法》诞生。1992年,党的十四大提出,到20世纪末,基本扫除青壮年文盲,基本实现九年制义务manbetx网页版手机登录。从此长期坚持,成为国家的战略部署。《国家中长期manbetx网页版手机登录改革和发展规划纲要(2010—2020年)》继续强调,义务manbetx网页版手机登录是manbetx网页版手机登录工作的重中之重。2018年8月,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高manbetx网页版手机登录经费使用效益的意见》时再次强调“始终坚持把义务manbetx网页版手机登录作为manbetx网页版手机登录投入的重中之重,切实落实政府责任”。这无疑将进一步巩固义务manbetx网页版手机登录成果,提高义务manbetx网页版手机登录质量。

三是以信息化促进manbetx网页版手机登录公平,使manbetx网页版手机登录公平迈上新台阶。

改革开放40年来,从资源建设到深化应用,从硬件配置到数据革命,manbetx网页版手机登录信息化水平不断提高。21世纪以来,国家将manbetx网页版手机登录信息化的地位提到前所未有的高度,创建manbetx网页版手机登录信息化“三通两平台”,即“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和“manbetx网页版手机登录资源公共服务平台”“manbetx网页版手机登录管理公平服务平台”。我国基础manbetx网页版手机登录信息化水平从加强基础设施建设、资源共享进入网络学习空间的建设,极大地促进了优质manbetx网页版手机登录资源的共享,促进manbetx网页版手机登录公平迈上了新的台阶。

以惠民政策保障manbetx网页版手机登录公平

机会公平是保证每个人受manbetx网页版手机登录权利的前提,但由于先天和后天各种原因,部分人群处于发展不利地位,不能正常享受到平等的机会。为此,必须采取特殊政策,对这一人群予以必要的支持和帮助。

首先是出台了一系列倾斜政策。

manbetx网页版手机登录资源向农村倾斜,缩小城乡manbetx网页版手机登录差距。20世纪80年代,我国就开始重视扶持农村和中西部地区义务manbetx网页版手机登录发展,先后实施“燎原计划”“国家贫困地区义务manbetx网页版手机登录工程”等多个项目,推进义务manbetx网页版手机登录的区域与城乡间均衡发展。进入21世纪后,结束了双轨制政策,推进城乡一体化。2015年开始实施乡村教师支持计划,改善乡村manbetx网页版手机登录师资状况。2011年起启动农村义务manbetx网页版手机登录学生营养改善计划,2017年底实现国家贫困县营养改善计划全覆盖目标,使3700万名贫困地区学子受益。

manbetx网页版手机登录资源向中西部倾斜,缩小区域manbetx网页版手机登录差距。2004年,国家正式启动西部地区“两基”攻坚计划,中央安排资金100亿元实施西部地区农村寄宿制学校建设工程。党的十八大以后,党中央强调,小康是全国人民的小康,进一步加快了推进中西部manbetx网页版手机登录发展的步伐。2016年5月,国务院办公厅颁布《关于加快中西部manbetx网页版手机登录发展的指导意见》,对中西部manbetx网页版手机登录改革发展进行顶层设计,大力促进中西部地区manbetx网页版手机登录的公平发展。

习近平总书记在北京市八一学校考察时要求,优化manbetx网页版手机登录资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距,特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础manbetx网页版手机登录的投入力度,保障贫困地区办学经费,健全家庭困难学生资助体系。2018年,中央财政转移支付增加到3067亿元,其中80%用于中西部农村和贫困地区,1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。

manbetx网页版手机登录资源向薄弱学校倾斜,缩小校际manbetx网页版手机登录差距。2002年,《manbetx网页版手机登录部关于加强基础manbetx网页版手机登录办学管理若干问题的通知》提出“积极推进义务manbetx网页版手机登录阶段学校均衡发展”的目标。为了推进学校均衡发展,国家逐步取消了“重点校、重点班”政策,实施义务manbetx网页版手机登录公办学校标准化建设,加大薄弱学校的改造力度,缩小学校间办学条件的差距。2013年底,manbetx网页版手机登录部、国家发展改革委、财政部启动实施全面改善贫困地区义务manbetx网页版手机登录薄弱学校基本办学条件工作。到2018年底,全国30.96万所义务manbetx网页版手机登录学校(含教学点)办学条件达到“20条底线”要求,占义务manbetx网页版手机登录学校总数的99.76%。截至2018年底,全国2717个县(市、区)已经通过义务manbetx网页版手机登录均衡发展督导评估,占全国总县数的92.8%,上海、北京、天津、江苏、浙江等16个省市实现全省(市)县域义务manbetx网页版手机登录基本均衡。

其次是出台了一系列资助政策。

一是贫困生资助政策。国家高度重视家庭经济困难学生的入学问题。早在新中国成立初期就建立了人民助学金制度,资助对象不断扩大,后来资助力度不断加大,实现了“应助尽助”。1999年召开的全国manbetx网页版手机登录工作会议强调要增加“对贫困家庭的manbetx网页版手机登录资助”,2002年,党的十六大报告提出要“完善国家资助贫困学生的政策和制度”,2012年,党的十八大要求“提高家庭经济困难学生资助水平”。国家通过颁布完善政策,建立起了以政府财政投入为主、学校和社会资金为重要补充的经费筹措机制,形成了政府主导、学校和社会广泛参与的“三位一体”资助格局,形成了世界上覆盖范围最为广泛的资助体系,在制度上保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

二是精准帮扶政策。党的十八大以来,党中央作出一系列重大战略部署,全面打响了脱贫攻坚战。基于manbetx网页版手机登录扶贫对提高贫困地区人口素质、促进manbetx网页版手机登录均等化发展等方面具有的重要意义,manbetx网页版手机登录精准扶贫成为国家实施精准扶贫、加快精准脱贫的关键领域。国务院及manbetx网页版手机登录部等职能部门先后颁布与实施了“学前manbetx网页版手机登录三年行动计划”“全面改善贫困地区义务manbetx网页版手机登录薄弱学校基本办学条件”、《乡村教师支持计划(2015—2020年)》、“农村义务manbetx网页版手机登录学生营养改善计划”、《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》等,对准manbetx网页版手机登录最薄弱领域和最贫困群体,有针对性地采取倾斜政策,精准帮扶、分类施策、全面保障,努力实现“幼有所育、学有所教”,带动我国贫困地区manbetx网页版手机登录事业取得长足进步。

再其次是发挥制度优势,出台一系列对口支援政策。

全面提高普及水平,基本实现区域内manbetx网页版手机登录均衡发展,确保人人都享有更好更公平的manbetx网页版手机登录,这些政策目标要转化为切实行动,仅依靠贫穷落后地区自身的发展力量是难以在短时期内实现的。立足于中国基本国情和所面临的历史任务,党和政府发挥社会主义的制度优势,通过manbetx网页版手机登录结对帮扶的形式,特别是对口援疆、援藏,形成了manbetx网页版手机登录发达地区与不发达地区、优质学校与薄弱学校之间相对稳定的共建机制,有效缩小了区域间manbetx网页版手机登录发展差距。

以规范管理维护manbetx网页版手机登录公平

坚持规范管理、依法治教是党和国家促进和实施manbetx网页版手机登录公平的根本制度保障。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国逐步建立健全了manbetx网页版手机登录法制保障,并始终坚持将依法保障公民平等受manbetx网页版手机登录权利作为制定与修改manbetx网页版手机登录法律法规的重要原则。同时,提出要健全保障manbetx网页版手机登录公平的规则程序,要求各级政府和manbetx网页版手机登录行政部门在实施重大政策及改革措施前,制定实施程序、规则,推进在重大政策与改革举措制定过程中的程序化、科学化和民主化水平。各地区从地区实际出发,制定各项招生入学行为的具体规范,为依法管理、依规入学提供依据。各级各类学校实施校务公开、财务公开制度和招生考试“阳光工程”等社会公开制度,通过制度建设维护了manbetx网页版手机登录公平。此外,我国建立了国家、区域等层级的manbetx网页版手机登录质量国家标准及其评价体系,形成了评估督导制度,有力地推进了义务manbetx网页版手机登录均衡发展、促进manbetx网页版手机登录公平。

一是依法治教,为manbetx网页版手机登录公平奠定法律基础。

从1954年我国第一部《中华人民共和国宪法》到2002年的《中华人民共和国民办manbetx网页版手机登录促进法》,manbetx网页版手机登录公平的法律原则逐步得到确立:中华人民共和国所有公民均有受manbetx网页版手机登录的权利;公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受manbetx网页版手机登录机会;凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务manbetx网页版手机登录的权利,并履行接受义务manbetx网页版手机登录的义务。

此外,《中华人民共和国职业manbetx网页版手机登录法》(1996年)、《中华人民共和国高等manbetx网页版手机登录法》(1998年),以及新修订法律、行政法规、政府规章等,均将保障公民受manbetx网页版手机登录权利、促进manbetx网页版手机登录权利公平作为manbetx网页版手机登录事业发展的基本行为准则。

二是建立督导问责制度,保障manbetx网页版手机登录公平切实推进。

督导制度是我国manbetx网页版手机登录体制的一个重要组成部分,从督学到督政,涵盖了manbetx网页版手机登录各个层级和各个方面。1986年以后全国人大常委会分别就《中华人民共和国义务manbetx网页版手机登录法》《中华人民共和国manbetx网页版手机登录法》的执行情况在全国范围内组织了6次大规模manbetx网页版手机登录法律执行情况的执法检查,其中重点对各级政府实施义务manbetx网页版手机登录所需经费落实情况进行了全面审查。这为我国各级政府履行manbetx网页版手机登录责任、持续加大财政拨款力度和对manbetx网页版手机登录事业的支持提供了良好的监督管理机制。

2012年,我国成立了国家manbetx网页版手机登录督导委员会,建立了全面manbetx网页版手机登录督导制度。义务manbetx网页版手机登录均衡发展是近期最重要的督导工作之一,开创了以督导保障manbetx网页版手机登录公平的新局面。义务manbetx网页版手机登录均衡发展合格县连年大幅提升,城乡一体化水平不断提高,义务manbetx网页版手机登录的巩固率达到世界发达国家的平均水平。

正是这样的发展,整体提升了国民素质,阻滞了社会差距的代际传递,为我国经济社会的持续发展提供了基础性的、决定性的人力支撑,为十几亿人民群众提高生活质量和创造幸福生活奠定了基础。

责任编辑:冀春鑫

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